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    “贵族借着拾一税的名头，横征暴敛，随意收割民众财富。”

    “但是巢都还是需要建设的，地下的污水处理，地上的工厂运营，这些基础建设，没有税收支撑是不可能的。”

    “只有明确了税制，才能保障民众的财富。”

    “余下90%所得，也能确保民众的动力。”

    众人听得云里雾里，在万涵陌一再坚持下，才不情愿地松了口，随即他又转向伊万。

    “这就是代表大会的第一项权力。”

    “金管局每项收入支出都必须向各级大会公开。他们拥有审批，监督的权力。”

    “这。。。这。。。。”

    “这等于把财权让给了大会？”

    在场的人员反应过来，不可置信地问出了声，万涵陌点了点头。

    “大会的权力，不止于此。”

    “每个行政机关的一把手，都交由大会任免。”

    “连人事权都放吗？”

    有人惊呼出声，但还有少部分人陷入了沉思，很快有人提出了问题的关键。

    “大人。。。。大会的权力这么大。”

    “但效率会不会太低了。”

    诚然每一环的大会都有千人规模，基本上杜绝了串联的可能，但总有突发情况，难道在战争状态下还要每四个月才来审批一次军需？

    但万涵陌在廖叔的提点下，再结合上巢内的资料，心中已经有了个大概的框架。

    “经济发展，财政金管，警戒教育，公检法务。”

    “可能还要加上外交统战，科研组织。”

    “这是我预设的6大行政机关，12个职能部门，总共18大部门。”

    “巢都大会对应的是部和厅，次一级大会控制的是局与所。”

    他稍微喝了口水，思路越发清晰。

    “虽然每一级18个部门的一把手都是由各级大会任免。”

    “但是每个部门都需要配备2名副手。”

    “一名副手负责财政预算，对金管局上交计划，金管局向大会申请审批。”

    “另一名副手负责日常运作，要熟悉工作环境，对日常行动负责。”

    “那。。。一把手是否也只具有象征意义？”

    万涵陌深深地看了眼说话的代表，整理了一下语言才继续说道。

    “制衡是必须的。”

    “权力部门不能形成一言堂。”

    “英明的领导是人口概率问题，制度是预防灾难的最后防线。”

    “各部门的一哥是大会指派，他们的本质工作是对大会负责，监督，制衡机关的权力膨胀。”

    “副手的作用则是保证治理框架的正常运转。”

    “说白了，一哥可以是妥协后的产物，但是斗争不能影响到职能部门的运作。”

    一众代表都深以为然地附和，如今中巢就属于完全停摆状态，社会已经处在各种恶性事态的爆发边缘。

    “那这副手。。。。怎么推举呢？”

    “不是还有组织局吗？”

    “对每个巢都官员进行建档审核，置定晋升规则，让有能力的人员上位，让没能力的领导下马，不正是民众的希望？”

    说话的代表点了点头，他们不知道这个部门在现世中由来已久，如果毫无组织规划地升迁，一巢之首很有可能成了儿戏，让一个毫无经验的人上位，往往只会裹挟民意发出乱命，这样的后果绝对是灾难性的。

    但另一个代表随即忧心忡忡地表示。

    “大人你的计划虽好，但是。。。困难重重啊。”

    他斟酌了一下语句，没有把希望说死。
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